相约安徽·向春而行 | 惊蛰至，万物生

在前一种情况下，法院必须受理当事人的上诉。

法律控制政府权力，也要保障政府权力的有效行使。而这样的重构、更新或是表达需要一个平台来呈现、实施和保障，法治毫无疑问的充当了这个最佳平台。

软件的精神意蕴、气质品格直接决定了硬件的构造和安排，而硬件不断的升级和完善，也是为了更好的服务于软件，从而彰显软件的价值。越来越多的国家采取司法审查、违宪审查等技术确保良法之治。笔者认为应当秉持辩证法治观或称中道法治观对现代法治精神进行探索与凝练。[1] 法治是规则之治，它强调客观而非主观，强调理性而非激情，强调民主而非专断，强调程序而非恣意，强调稳定持续而非反复无常，强调制约公权而非权力专横，强调可预期性而非不可预测等等。而法治是表达公平正义最主要的载体，也是实现公平正义的最重要的依托。

这一论断精辟而且深刻。因此，法治化理所当然的成为国家治理现代化的基础或核心内容。1997年党的十五大明确提出依法治国方略。

理由有三： 1.从文件性质来看，《决定》代表执政党的意志，其对改革的规划和布局充分体现了执政党的政策和主张。在现代法治社会，正义往往通过法律规范来表达，进而从观念上的正义转变为制度上的正义。法律使政府权力的行使具有稳定性和可预见性，但也允许执法、司法机关按照建立的解释规则发展、完善法律以达到特定的行政目的其中包括：全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例违宪违法，可以向制定机关提出书面审查意见。

这些在制定《行政程序法》时都可以加以规定。比如水的问题，权力清单出来之后，这个部门也管水，那个部门也管水，这就麻烦了。

一是因违宪违法被撤销、纠正的案例有没有、怎样处理不公开。告诉申请人所申请的事项是否有问题，如果有问题交给哪些机构处理，要经过怎样的处理程序，审查结果在何时公开。记者：您曾提出，《行政诉讼法》要增设公益诉讼制度，明确可以提起公益诉讼的主体。所以，党的十八大以后，又提出法治社会的建设目标，并且要求法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

行政机关有很多问题都出在程序上。四是增强全民法治观念，推进法治社会建设。在具体办案过程中，有些领导会批示：请依法办理。比如，很多政府引进的项目造成严重的环境破坏，完全靠环保部门来监管是不够的，应当有一个诉讼渠道，对这些行为予以监督。

第二个亮点，就是明确了重大行政决策的法定程序，提出建立重大决策的终身责任追究制度和责任倒查机制。除了做守法的榜样外，政府还要做诚信的榜样，对不守法、不诚信的行为要严厉惩治。

这次党的十八届四中全会又提出了关于依法行政和法治政府建设的具体要求。这个改革起来可能难度比较大。

《决定》明确提出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。对此，应当怎样解读？ 应松年：《决定》一方面强调了在法治建设过程中党的领导作用，另一方面强调了党内法规体系建设。六是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。如果重大决策事项是在全国推行，那更要详细地计算，需要投入多少成本，会产生什么效益，可能有哪些风险和不利后果等。政府、政府机构有哪些职权？权力清单怎么列出来？这涉及到政府组织法的健全、完善。社会主义法治体系与 社会主义法律体系是不同的。

应该对公务员待遇作调查分析，看何种收入水平可以使公务员没有后顾之忧，然后采取措施解决。建立领导干部干预司法活动的记录、通报和追究制度，这是个好制度，对于推进司法公正无疑是有益的。

让每个人都有发表意见的机会，避免掌握决策权的领导引导决策。政府要有更大的决心、下大力气才能真正推动法治社会建设。

政府组织法包括国务院组织法、地方各级人民政府组织法、部门组织法。对此，您有何评价？您对我国的司法改革有什么建议？ 应松年：《决定》强调了司法不公对社会公正的致命破坏作用，这句话说的很好，很尖锐。

有人说，公众参与能使政府决策更正确、更科学，这是因为老百姓有很多好的主意、建议，要多听取老百姓的意见，这完全正确。要做到政府程序、责任法定化，相应的法律还不健全。这就要进行调查，这个地方有多少孩子，入学率多少，政府有没有财力在高中阶段提供义务教育。我们要求老百姓能够守法，尊重法律，政府自己更要做到守法。

《立法法》颁布后，发生了孙志刚事件。收容遣送涉及到人身自由，有关人身自由的强制措施，属于法律绝对保留事项，只能由法律规定，由行政法规规定显然是违宪违法的。

一是专家来源应当多元化。党的十八大提出，要在2020年建成小康社会，依法治国的基本方略全面落实，法治政府基本建成。

我觉得，这两点可能需要改革。我国最好建立一个统一的制度，把行政法规、地方性法规、规章、规范性文件的监督审查都包含进去。

我国《立法法》第90条和91条详细规定了对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例违宪违法监督的程序。制定了部门组织法，由国务院组织法、地方各级人民政府组织法、部门组织法为主要内容的政府组织法的框架就搭建起来了。以依法行政为例，1993年，八届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》指出：各级政府都要依法行政，严格依法办事，确定了依法行政原则。这与2004年《全面推进依法行政实施纲要》中依法行政的要求相比，稍微有些修改，基本精神是一致的。

法律框架内解决不了，走非法途径，这就危险了。检察机关可以先向政府部门提出检察建议，如果政府部门不作为，可以向其上级政府提出检察建议，如果上级政府还是不作为，那么这个时候可以向法院提起公益诉讼。

如何认识《决定》的重要意义？怎样解读全会精神？本刊专访了著名法学家应松年教授。三是严密的法治监督体系。

我们以前看过一些报道，政府的市场监管或执法人员和不法商贩相互勾结，导致伪劣食品流入市场。这对于公益诉讼的发展会起到怎样的推动作用？ 公益诉讼是个值得重视的问题。